近日，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，其中，附件3是《廣東省增加中小學幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學位供給實施辦法》（以下簡稱《學位供給實施辦法》）←點擊藍字鏈接可查看原文，提出到2025年，全省增加基礎(chǔ)教育公辦學位438萬個（學前教育33萬個、義務(wù)教育375萬個、普通高中30萬個）。省教育廳現(xiàn)就《學位供給實施辦法》有關(guān)問題作如下解讀↓↓↓

Q1

《學位供給實施辦法》起草的背景和過程是什么?

答：2017年，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于增加幼兒園中小學學位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》，多措并舉加強學位建設(shè)、擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，較好地滿足常住適齡人口就學需求。但隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進、二孩和三孩生育政策相繼出臺、戶籍制度改革以及人口流動和適齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)改變，城鎮(zhèn)學齡人口進入新的上升期，中小學幼兒園學位建設(shè)明顯滯后于學位需求增長速度，人民群眾對優(yōu)質(zhì)公辦學位的需求與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾突顯，尤其是珠三角地區(qū)及粵東粵西粵北中心區(qū)域等人口流入地公辦優(yōu)質(zhì)學位需求更為緊迫，亟需下大氣力解決。省委、省政府審時度勢作出建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的決策部署，聚焦公辦優(yōu)質(zhì)學位供給和教師隊伍建設(shè)等短板任務(wù)，研究出臺《行動方案》，力爭用15年時間解決我省基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡不充分問題，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

《學位供給實施辦法》是《行動方案》的附件之一，是主文稿政策措施的具體化和可操作化，與主文稿一同部署、一同起草。起草過程中，根據(jù)馬興瑞省長指示要求，2020年8月至9月，省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳組成5個調(diào)研組，由主要負責同志帶隊分赴全省21個地級以上市開展專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，省教育廳向省政府呈報《關(guān)于基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研情況的報告》，其中就根據(jù)省衛(wèi)健委提供的全省2020—2025年分年齡段常住人口預(yù)測數(shù)據(jù)，測算出“十四五”期間人口自然增長和流動造成的基礎(chǔ)教育學位需求達260萬個以上；省發(fā)展改革委以廣東全員人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展人口變動趨勢分析預(yù)測，向省政府呈報《人口流動和集聚背景下優(yōu)化廣東基礎(chǔ)教育資源配置的對策建議》，其中就測算出“十四五”期間全省基礎(chǔ)教育學位需累計增加250萬個，同時還從要素保障層面提出推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，這為《學位供給實施辦法》起草打下堅實基礎(chǔ)。省教育廳會同有關(guān)部門認真做好研判，綜合考慮各地市近五年各學段學生數(shù)增長的數(shù)據(jù)、財力等因素，在與地市充分溝通的基礎(chǔ)上確定各地市學位建設(shè)目標任務(wù)，確定“十四五”期間全省需新增的基礎(chǔ)教育學位總數(shù)261萬個（增量學位需求），同時基于《關(guān)于增加幼兒園中小學學位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》，完善有效措施，創(chuàng)新主要舉措，經(jīng)過充分論證，廣泛吸收采納各方的意見建議，持續(xù)一年，終于成稿，于近日以省政府文件印發(fā)實施。

Q2

增加公辦優(yōu)質(zhì)學位供給的總體思路是什么？

答：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力讓人民群眾在“有學上”的基礎(chǔ)上“上好學”。學位建設(shè)任務(wù)數(shù)是《學位供給實施辦法》的核心。首先，要分學段精準測算全省和21個地市的增量學位需求和存量學位需求（優(yōu)化義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整）；然后，再采取按需科學規(guī)劃、強化要素支撐、創(chuàng)新供給機制、提升辦學質(zhì)量、加強組織保障等措施強力推進，特事特辦、完成任務(wù)。一方面，秉承三個原則：一是滿足學齡人口入學需求。精準測算我省人口自然增長和流動聚集等因素造成的新增學位需求，確保滿足當?shù)剡m齡兒童入學入園需求。二是完成優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。落實學前教育“5080”和國家關(guān)于公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性要求。三是壓實市縣主體責任。將學位建設(shè)目標任務(wù)分解到各地市，加強對地市的指導跟蹤和考核。另一方面，考慮兩大因素：一是學位規(guī)模擴增和區(qū)域合理布局應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。據(jù)預(yù)測，2025年我省基礎(chǔ)教育階段學齡人口將達到2290萬人。學位增長在考慮規(guī)模的同時應(yīng)兼顧城鄉(xiāng)區(qū)域布局，人口向珠三角和粵東粵西粵北中心區(qū)域聚集時會產(chǎn)生農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學位空余而中心城區(qū)學位緊缺并存的現(xiàn)象，學位建設(shè)規(guī)劃數(shù)一般大于人口自然增長數(shù)。二是學段之間應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和突出重點。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，廣東常住人口達1.26億人，廣州、深圳和東莞的常住人口均超過千萬。據(jù)預(yù)測，學前教育階段入學需求在2022年達到峰值，小學在2025年達到高峰，初中、高中階段學齡人口在2030年前仍保持增長但增速逐步趨緩，分別于2031年、2034年達到峰值。因此，增加義務(wù)教育學位供給是未來五年的工作重點，亟需統(tǒng)籌要素資源集中突破。2021年5月31日出臺三孩政策后，上述預(yù)測數(shù)據(jù)將會只增不減，屆時學位供給壓力將更大。

Q3

增加公辦優(yōu)質(zhì)學位供給的工作目標是什么？

答：一是到2025年，實現(xiàn)學位供給總體平衡和布局結(jié)構(gòu)合理，新增基礎(chǔ)教育公辦學位438萬個（其中，幼兒園33萬個、義務(wù)教育375萬個（含優(yōu)化義務(wù)教育公辦民辦結(jié)構(gòu)177萬個）、普通高中30萬個），鞏固提升學前教育“5080”成果，九年義務(wù)教育鞏固率達到96%以上，高中階段教育毛入學率達到95%，全面消除中小學大班額。二是堅持學位擴容和質(zhì)量提升并重，不斷提高學校辦學質(zhì)量，到2035年，公辦優(yōu)質(zhì)學位大幅增加，學校布局科學合理，有效解決“城鎮(zhèn)擠”問題，中小學幼兒園辦學水平明顯提升，滿足人民群眾“上好學”需求。

Q4

如何做到按需科學規(guī)劃學位建設(shè)？

答：一是精準測算學位需求。明確測算區(qū)域內(nèi)各學段學位需求因素，即城鎮(zhèn)化進程、常住人口規(guī)模、人口變化趨勢、消除大班額、鞏固學前教育“5080”成果、公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學校比例、高中階段普職協(xié)調(diào)發(fā)展、新高考改革選課走班等因素。

二是科學編制建設(shè)規(guī)劃。明確省下達的學位建設(shè)任務(wù)數(shù)為考核約束性指標。要求各地根據(jù)省下達的學位建設(shè)任務(wù)和正在實施中的學位建設(shè)專項規(guī)劃，延續(xù)編制本地“十四五”期間中小學幼兒園公辦學位建設(shè)專項規(guī)劃（簡稱《專項規(guī)劃》）和分年度實施計劃，并于2021年10月31日前將《專項規(guī)劃》和各年度實施計劃報省教育廳備案。

三是合理布局學位資源。要求各地原則上不得審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學校（含民辦九年一貫制學校、十二年一貫制學校和完全中學），嚴格落實城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)要求，以學位緊缺地區(qū)為重點布局學校建設(shè)，保留并辦好必要的教學點，合理確定服務(wù)半徑，防止形成大校額學校。明確新建住宅小區(qū)配套教育設(shè)施必須舉辦為公辦中小學校、公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）建成一所以上義務(wù)教育寄宿制學校；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所以上規(guī)范化公辦中心幼兒園，每個街道轄區(qū)內(nèi)至少設(shè)置一所公辦幼兒園；20萬人口以上縣區(qū)辦好一所標準化特殊教育學校。

Q5

如何強化學位建設(shè)的要素支撐？

答：一是加強教育用地統(tǒng)籌。明確省里統(tǒng)籌調(diào)增一批建設(shè)用地規(guī)模，專項用于義務(wù)教育學校建設(shè)；實行教育用地保障制度；城鎮(zhèn)新建中小學校土地利用年度計劃指標由市、縣統(tǒng)籌解決。要求各地在編制和調(diào)整國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時應(yīng)充分征求教育行政部門意見，在城市建設(shè)中同步考慮學校布局建設(shè)，按規(guī)劃人口預(yù)留教育用地，不得隨意變更教育用地規(guī)劃。

二是創(chuàng)新用地保障機制。明確沒有按照規(guī)劃要求預(yù)留教育設(shè)施用地的居住建設(shè)項目原則上不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；對調(diào)高容積率的商品住宅項目應(yīng)按人口增加比例調(diào)增配建學位數(shù)；探索實施差異化生均用地標準，適當提高部分城市核心區(qū)教育用地容積率、建筑密度等指標上限；土地資源緊缺的地市可采取合作辦學方式異地舉辦公辦中小學校。

三是強化多元經(jīng)費保障。要求各地落實一般公共預(yù)算教育投入“兩個只增不減”，統(tǒng)籌落實基礎(chǔ)教育公辦學位建設(shè)所需資金。明確省財政安排專項資金支持市縣基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，各地可將省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎補資金優(yōu)先安排用于公辦中小學幼兒園建設(shè)；符合條件的基礎(chǔ)教育公辦學校建設(shè)項目可申請省重大項目前期工作經(jīng)費支持；各地可統(tǒng)籌各級各類教育經(jīng)費，保障學校建設(shè)規(guī)劃按進度實施；市縣可統(tǒng)籌使用地方政府新增債券、教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收入等支持符合條件的公辦學位建設(shè)。

四是足額配置教師資源。明確省加大區(qū)域間基礎(chǔ)教育編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，挖潛創(chuàng)新教師編制配置，重點保障人口流入地城市基礎(chǔ)教育發(fā)展需要和義務(wù)教育教職工編制增長需要，完善學前教育機構(gòu)編制保障體系。要求各地每年按照標準和要求動態(tài)核定基礎(chǔ)教育教職工編制，按照規(guī)定統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費由同級財政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。

Q6

如何創(chuàng)新學位供給機制？

答：一是優(yōu)化項目報建手續(xù)。要求各地對列入年度建設(shè)計劃的中小學幼兒園建設(shè)項目開辟“綠色通道”，提高審批效率，加快辦理學�；�本建設(shè)審批事項。明確對同批次規(guī)劃建設(shè)的學校項目，支持以市或縣為單位集中辦理項目立項等審批手續(xù)。

二是加快校舍建設(shè)進度。要求各地建立工作臺賬，落實責任分工，強化項目建設(shè)進度管理，加強項目工程質(zhì)量監(jiān)管，確保規(guī)劃建設(shè)學校如期建成并交付使用；城鎮(zhèn)居住區(qū)配套學校要與住宅項目建設(shè)做到“五同步”。明確建設(shè)單位可選擇有利于加快建設(shè)的技術(shù)體系，因地制宜選擇裝配式建筑技術(shù)體系和項目管理模式。

三是多渠道擴增公辦學位。明確支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位舉辦公辦幼兒園；鼓勵高等學校、科研院所與各地政府合作舉辦公辦性質(zhì)的中小學校；支持民辦學校和“公參民”學校按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)型為公辦學校；支持市縣政府收回租賃集體資產(chǎn)到期的民辦學校舉辦為公辦學校；支持市縣、鎮(zhèn)街以租賃、協(xié)議合作等方式將非財政資金所建學校辦成公辦學校；“十四五”期間，隨遷子女占比高的縣區(qū)可通過政府向民辦學校購買一定比例學位的方式，增加公辦學位資源供給。

四是解決歷史遺留問題。明確支持各地予以妥善解決教育用地歷史遺留問題；支持學校依法依規(guī)處置因歷史遺留原因未辦理產(chǎn)權(quán)的項目。

Q7

如何提升新開辦或轉(zhuǎn)設(shè)學校的辦學質(zhì)量？

答：一是創(chuàng)新學校辦學模式。明確支持各地創(chuàng)新辦學模式，加大區(qū)域內(nèi)教育資源整合力度，通過合并、托管、集團化辦學、學區(qū)化治理、對口幫扶等多種形式，輸出辦學理念、管理模式、課程資源、教學模式、優(yōu)秀教師團隊，推動新建學校、薄弱學�？焖侔l(fā)展，打造家門口的好學校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

二是建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。明確粵東粵西粵北地區(qū)中小學教師到省內(nèi)師范類院校進行全員輪訓。要求各地選優(yōu)配強中小學校長，加大校長培養(yǎng)培訓力度，加強骨干教師隊伍培養(yǎng)，落實教師全員培訓制度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

三是提高學校辦學質(zhì)量。明確深化學校辦學機制改革，加快現(xiàn)代學校制度建設(shè)，提高學校治理能力和管理效能；深化人才培養(yǎng)模式改革，堅持“五育”并舉，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)；深化課程教學改革，注重學生核心素養(yǎng)培養(yǎng)，建立以學生發(fā)展為本的新型教與學關(guān)系，全面提高學校辦學質(zhì)量和育人水平。

Q8

如何確保《學位供給實施辦法》落地見效？

答：辦好基礎(chǔ)教育是市縣政府責任，增加基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學位供給是提高人民群眾教育獲得感、幸福感的重要舉措，必須作為未來5年乃至15年的重點工作、重要事項、重大工程強力推進。

一是壓實市縣責任。要求市縣政府建立“一把手”負責制，強化部門聯(lián)動，建立會商機制，統(tǒng)籌調(diào)配土地、資金、教師編制等要素資源，特事特辦、急事急辦，下大氣力完成學位建設(shè)任務(wù)。

二是強化考核激勵。明確在分配獎補資金時，對學位建設(shè)工作成效明顯的地方予以適當傾斜，并優(yōu)先支持其在重大改革和重大政策方面探索創(chuàng)新；各地新增基礎(chǔ)教育公辦學位應(yīng)以政府購買學位為過渡手段，以“新建公辦”和“民轉(zhuǎn)公”為最終目標。明確省建立健全學位建設(shè)督查機制，對于推進不力、進度滯后的，重點掛牌督辦；對于未按時完成階段性工作目標的，予以通報批評，情節(jié)嚴重的依照有關(guān)規(guī)定予以處理。要求地級以上市加強對縣區(qū)的督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，督促履職盡責。

來源 | 廣東省教育廳

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